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「ECFA」到底是什麼啊?

經濟部國貿局 對於報載「ECFA」到底是啥?的解釋

關6月30日某報以「ECFA到底是啥?」為題發表社論,文內相關建議,將列入政府宣導本案時之參考。
政府已多次澄清,「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)絕不等於中國大陸與香港間簽署的CEPA,而是屬於兩岸特殊性質的經濟合作協議,且不違背世界貿易組織精神。
「兩岸經濟合作架構協議」正式的中英文名稱有待雙方未來協商確定,ECFA僅為目前暫時性的英文簡稱,其內容亦將由兩岸雙方協商決定,目前政府相關單位尚未正式與對岸就ECFA協議細節進行洽談。
參考國際上所簽類似的協定及我方的需求,「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)內容可能包括商品貿易(含關稅和非關稅)、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作,以及經貿爭端的解決機制等。
「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)為架構協議,其漸進式開放之協議內容,能化解一般FTA立即且全面開放之壓力;由於開放項目及時間表明確,使我經營環境具可預測性,有助吸引外資。如同日前某媒體社論所言「ECFA如同只是一本書的目錄,目錄只是摘記各章的章名與可能的節次內容」,實質內容尚待後續經由談判逐步形成。

兩岸經濟合作架構協議Q&A

1、什麼是「兩岸經濟合作架構協議」?
台灣和中國大陸兩個經濟體要合作賺錢,就必須有個「規定」來保障大家。雙方簽訂一個協議後,就可以用來幫助兩岸之間進行經濟合作活動。
因為現在還只是提出概念和構想的階段,雙方還沒有正式開始洽談,所以名稱也還沒決定。不過,為了溝通方便,我們暫時稱它為「兩岸經濟合作架構協議」,簡稱為「兩岸經濟協議」。英文名稱就是ECFA,Economic(經濟) Cooperation(合作) Framework(架構) Agreement(協議)。


2、「兩岸經濟協議」的內容有那些?
經濟協議的內容,當然是和經濟活動相關。不過,也要等到兩岸協商後才能正式確定。
一般而言,協議內容除了包括商品貿易、服務貿易、投資規定、防衛措施以及經貿爭端解決機制外,也可以涵蓋智慧財產權以及其他的經濟合作事項。


3、什麼叫做「架構協議」?和一般的「協定」有什麼不同?
「架構協議」是一種階段性的協議,是為了未來要簽署完整的協議,而預先確立一個未來要協商的內容及時間表的平台。
商場如戰場,賺錢的機會是不等人的。完整的協議要談判很久,等到談好的時候,可能已經失掉很多的機會。
因此,政府才以「架構協議」的方式來推動。一方面,先訂下一個兩岸經貿合作的大方向,作為日後繼續協商的依據;另一方面,可以就雙方最急迫而且獲有共識的工業產品立即減免關稅,這部分稱為「早期收穫(Early Harvest)」。如此作法可以兼顧短中長期的需要。


4、為什麼要推動「兩岸經濟協議」?
很關鍵!
「兩岸經濟協議」是為了保護台灣的產業,讓我們的產業在中國大陸的市場上,能和其他的競爭對手國站在相同的地位競爭。
舉例來說,自2010年起,東協國家賣到中國大陸的產品,絕大部分都不用課關稅;可是,台灣賣到中國大陸的產品,卻還需要加上5%-10%的關稅,這樣台灣的出口產品,還有競爭力嗎?


5、洽簽「兩岸經濟協議」有沒有時間表?
並沒有!
雖然我們有時間的壓力,但是洽談協議有其必要的步驟,同時台灣是個民主的國家,「兩岸經濟協議」的協商,必須要以民意為依歸;另外,我們也必須和對岸進行談判,進度並非完全掌握在我方。所以,政府並沒有既定的時間表。


6、為什麼要先跟中國大陸簽?
抓時機!
中國大陸是台灣最大的貿易夥伴,也是我們最大的順差來源。我們每年賣很多產品到中國大陸。因為中國大陸和東協有簽訂自由貿易協定,台灣的產品賣過去,就要比東協國家,多付5%-10%的關稅,對我們不利。
如果我們能夠和中國大陸簽協議,那麼,我們也可以爭取產品免關稅,這樣就能和東協國家站在相同的競爭地位。
而更重要的,如果我們的產品進入中國大陸能夠免關稅,台灣的產品就能比日本、韓國的產品有價格競爭力,那麼,我們的企業就會增加投資,讓大家有工作,有錢賺!


7、為什麼不先跟中國大陸談降稅就好了?
行不通!
台灣和中國大陸都是WTO的會員。WTO有一個很重要的規定,叫做「最惠國待遇」。意思就是說,如果中國大陸給台灣比較低的關稅,她同時也必須一體適用到所有WTO的會員。
所以,除非我們和中國大陸之間能夠簽署一項「經濟協議」,不然台灣和中國大陸之間,是沒有辦法先談互相降關稅的。


8、簽了協議之後,我們的敏感產業怎麼辦?
有辦法!有配套!
馬總統已承諾不會進一步開放大陸農產品,政府一定會貫徹執行這個承諾。
至於有一些工業產品,例如毛巾、襪子、瓷磚等,對於政府洽簽「兩岸經濟協議」有疑慮,害怕會遭受到中國大陸產品的衝擊,政府正在積極的研擬配套措施。
大致上,對敏感產業會有幾種處理方式:首先,在協商的過程中,政府會爭取不列入早期收穫項目;其次,我們會爭取比較長的調適期,要經過好幾年才會減免關稅;或者列入敏感清單等。此外,在協議中我們也會規劃相關的貿易救濟措施,一旦遭受衝擊時可以使用。
最重要的,政府會積極針對這些產業,量身訂做各項的輔導措施,協助做好技術升級、產品行銷等,讓這些產業不但不怕中國大陸產品的競爭,更能夠反過來拓銷國際市場。

9、簽訂「兩岸經濟協議」會不會造成台灣的產業空洞化?
安心啦!
洽簽「兩岸經濟協議」後,我國的廠商可以享受出口免關稅的優惠,提升其產品的競爭力,除了可提高廠商根留台灣的意願以外,更有助於擴大我們的出口貿易,增強在中國大陸之台、外商對台的採購意願。
也就是說,洽簽「兩岸經濟協議」不但不會造成台灣的產業空洞化,反而有助我產業得與東協各國在公平條件下競爭,不但企業投資設廠會留台灣,並將吸引跨國企業來台投資,進一步創造更多的就業機會。

10、簽訂「兩岸經濟協議」會不會造成台灣的經濟過度向中國大陸傾斜?
正好相反!
過去政府採取「戒急用忍」的鎖國政策才是造成台灣的經濟過度向中國大陸傾斜的主因。
台灣由於投資環境改變,勞力密集產業為了維持競爭力,持續將生產據點移往中國大陸;而因為兩岸無法直航,加上關稅負擔,帶動上、中游原料及零組件產業跟著移往中國大陸,形成台灣對外投資及出口向中國大陸傾斜的局面。
簽訂「兩岸經濟協議」後,出口到中國大陸的產品可以享受關稅減免的待遇,加上大三通縮短運輸時間及成本,出口競爭力提升,台商投資設廠可以根留台灣,正可以減緩對中國大陸傾斜的趨勢。



11、「兩岸經濟協議」會送立法院審議嗎?
當然會!
在洽簽的過程中,行政部門會和立法院保持密切聯繫,並且也會應立法院的邀請去做專案報告,讓立法院能即時掌握進展。
在談判還沒有完成前,我們並不宜把所有的談判底線全部攤出來,這樣會喪失談判的籌碼,不利我們爭取較有利的條件,所以完整的協議,要等協商完成後,才會送到立法院審議,由代表民意的立法院做最後的把關,通過後才會正式實施。


12、「兩岸經濟協議」就是賣台?
無稽之談!
「兩岸經濟協議」的內容,全都是純經濟議題,不涉統獨,也沒有主權矮化或者是賣台的問題。
「兩岸經濟協議」是政府全球經濟戰略架構下的一環。我們的目的,是要在這個平台上,把台灣的產業帶到全世界,也把全世界的知名企業,吸引到台灣來。讓台灣在全球經貿網絡中,發揮樞紐的地位,台灣的經濟實力愈強盛,我們的安全也會愈有保障。